Як громадам створити добровільні пожежно-рятувальні підрозділи: правові нюанси та кращі рішення

Законодавчі зміни 2022 року відкрили більше можливостей для створення пожежно-рятувальних підрозділів для забезпечення місцевої та добровільної пожежної охорони. Але як це працює на практиці? Яку організаційно-правову форму обрати, щоб підрозділ міг ефективно діяти та отримувати фінансування?  Експерт Представництва Фонду міжнародної солідарності в Україні Василь Кундрик розібрав ключові нюанси та перспективи – від комунальних установ до громадських організацій. Який варіант найгнучкіший і чому саме модель з утворенням такого підрозділу на базі громадської організації є перспективною для України? Читайте докладний аналіз.  Стаття розроблена в рамках проєкту “Вогнеборці. Зміцнення спроможності українських громад шляхом розвитку добровільних пожежних команд” за фінансової підтримки Програми польської співпраці у сфері розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща.  Дізнавайтеся ще більше корисної та цікавої інформації про цивільний захист на місцевому рівні – в базі знань FSM: www.vognebortsi.in.ua 

Охорона населення в цивільному плануванні – від стратегії до плану відновлення на місцевому рівні

Охорона населення в умовах сучасних загроз – не лише питання безпеки, а й стратегічного управління на рівні громади. Відсутність комплексного підходу до планування може призвести до неефективного використання ресурсів, неврахування ризиків та нестачі інвестиційного бачення.  Експертка Представництва Фонду міжнародної солідарності в Україні Агнєшка Пясецька аналізує, як змінюється роль цивільного планування в умовах динамічних викликів. У статті розглядається роль стратегічного планування у створенні безпечного середовища, а також ключові етапи розробки та впровадження місцевих планів відновлення. Авторка наголошує: без інтегрованого підходу, що поєднує різні сфери управління, громади ризикують втратити ресурси, інвестиційну привабливість і, головне, – довіру мешканців.  У своїй статті Агнєшка Пясецька пропонує екосистемний підхід до планування, що інтегрує безпеку в усі стратегічні документи громади. Як створити ефективну систему захисту населення на місцевому рівні – читайте на сайті.  Стаття розроблена в рамках проєкту “Вогнеборці. Зміцнення спроможності українських громад шляхом розвитку добровільних пожежних команд” за фінансової підтримки Програми польської співпраці у сфері розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща.   Дізнавайтеся ще більше корисної та цікавої інформації про цивільний захист на місцевому рівні – в базі знань FSM: www.vognebortsi.in.ua 

Проблемні питання передачі майна у користування пожежно-рятувальним підрозділам для забезпечення добровільної пожежної охорони та організації обліку при використанні майна у їх діяльності

Організація добровільної пожежної охорони в Україні є справою не лише всебічно благородною, це також дешево та зручно для громади. Попри те, залишається багато питань, які потребують чітких відповідей. Одне з них – передача майна у користування пожежно-рятувальними підрозділами. З одного боку, громади мають у своєму розпорядженні ресурси, які могли б ефективно використовувати добровольці. З іншого – як забезпечити облік, збереження та відповідальність за це майно, якщо користувачі – не є співробітниками державних чи комунальних структур?  Юридичні прогалини в цій сфері стоять проблемою не тільки для місцевої влади, а й для самих рятувальників. Оперативна діяльність добровільних пожежних підрозділів передбачає використання витратних матеріалів, що супроводжує ймовірність виникнення ризику втрати обладнання та інколи – складності з передачею власності чи оренди. Відсутність чітких механізмів може звести нанівець навіть найкращі ініціативи. Чи можуть добровольці безперешкодно використовувати комунальне майно? Хто відповідає за його передачу, отримання та належне використання? Які гарантії, що майно не опинитися поза правовим полем? Ці питання не просто теоретичні нюанси – від них залежить ефективність добровільної пожежної охорони.   Вашій увазі стаття Василя Кундрика, консультанта Представництва Фонду міжнародної солідарності в Україні,  про головні майнові виклики, з якими зіштовхуються добровільні пожежно-рятувальні підрозділи, та варіанти їх вирішення. Стаття розроблена в рамках проєкту “Вогнеборці. Зміцнення спроможності українських громад шляхом розвитку добровільних пожежних команд” за фінансової підтримки Програми польської співпраці у сфері розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща.  Дізнавайтеся ще більше корисної та цікавої інформації про цивільний захист на місцевому рівні – в базі знань FSM: www.vognebortsi.in.ua  

Про особливості утворення добровільних пожежних команд. Як створити та яку організаційно-правову форму обрати?

  Добровільна пожежна охорона – це не просто ініціатива, а базова необхідність для громад, де час прибуття державних рятувальників може бути критично довгим через поганий стан дорожнього покриття чи віддаленість населеного пункту до найближчого підрозділу ДСНС. Саме добровільні пожежні команди часто стають першими, хто реагує на надзвичайні ситуації, рятуючи життя та майно. Але як правильно створити такий підрозділ? Яку організаційно-правову форму обрати, щоб він був ефективним, законним і забезпеченим ресурсами?  Нещодавно в базі знань FSM про цивільний захист на місцевому рівні – на сайті Вогнеборці вийшла стаття, що розкладає все по поличках:. Комунальні установи, громадські організації, підрозділи при місцевій раді – кожен варіант має свої переваги та недоліки, про які детально розповів консультант Представництва Фонду міжнародної солідарності в Україні Василь Кундрик.   Дізнавайтеся більше та обирайте модель, яка найкраще підходить вашій громаді на сайті www.vognebortsi.in.ua за посиланням. Стаття розроблена в рамках проєкту “Вогнеборці. Зміцнення спроможності українських громад шляхом розвитку добровільних пожежних команд”, який реалізовано за фінансової підтримки Програми польської співпраці у сфері розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща. 

«BurningWomen»: як жінки перемагають стереотипи у пожежній професії

20 листопада у Києві відбувся спеціальний показ документального фільму «BurningWomen». Стрічка розвінчує стереотип про те, що пожежник — це виключно чоловіча професія, та на прикладах героїнь фільму показує, що справжнє покликання не має гендерних обмежень.   Окрім сучасного, творці фільму заглянули в історичний контекст участі жінок у добровільному пожежному русі. Зокрема, представниці підрозділу психологічного забезпечення ГУ ДСНС у Волинській області поділилися архівними знімками та записами про жіночі пожежні команди, які діяли на Волині майже 100 років тому.   Серед гостей спеціального показу — представники та представниці ДСНС України, Українського Жіночого Фонду, герої та героїні стрічки, творча група та команда FSM.   «Щодня, щохвилини, щосекунди вся наша країна перебуває в надзвичайній ситуації. Є жінки, які беруть автомати в руки й йдуть захищати країну. Велика шана їм та вдячність. А є жінки, які беруть у руки інший ствол — пожежний — і теж йдуть оберігати нашу країну, тільки з іншого боку фронту. Вони мають сміливість і  небайдужість зазирати в очі надзвичайним ситуаціям, які трапляються в їхніх громадах. Ці жінки — членкині добровільних пожежних команд із різних куточків України. І їхній внесок неоціненний», — говорить Анна Слюсаренко, продюсерка фільму та голова правління ГО «Тутешні». Наприкінці заходу гості поділилися своїми враженнями від побаченого під час обговорення стрічки.  «Щодо долання стереотипів, то, як кажуть, хочеш щось змінити — почни з себе. У нашому Фонді команда напрямку “Цивільний захист” наразі складається з 50% жінок і 50% чоловіків. Тож цей стереотип ми вже зламали й тепер упевнено це робимо в українських громадах. Звісно, завжди буде частина суспільства, яка буде скептично налаштована, проте це не має спиняти ці позитивні зміни, які ми побачили під час перегляду фільму. », — зазначила під час свого виступу координаторка напрямку “Цивільний захист” Фонду міжнародної солідарності Світлана Неіленко.   Дякуємо творцям документального фільму «BurningWomen» за чудову кінострічку про історії вольових жінок, які долучилися до добровільних пожежних команд, а також за запрошення та можливість долучитися до цікавої дискусії. Ми пишаємося, тим, що  були дотичними до підтримки усіх, згаданих у фільмі, добровільних пожежних команд.  Більше про одну з громад, досвід якої було описано у сюжеті. Запрошуємо ознайомитися із нашими напрацювання для створення та функціонування ДПК на сайті www.vognebortsi.in.ua. 

І кожен фініш — це, по суті, старт: як результати проєкту “Вогнеборці” продовжують зміцнювати безпеку українських громад

У вересні 2023 року команда FSM розпочала реалізацію проєкту “Вогнеборці. Зміцнення спроможності українських громад шляхом розвитку добровільних пожежних команд”. Його мета — підтримати процес запровадження сучасної системи цивільного захисту на місцевому рівні в т.ч. шляхом створення добровільних пожежних команд (ДПК) у 8 громадах України, відібраних на основі відкритого конкурсу та сприяти покращенню законодавства щодо цивільного захисту.  Нагадаємо, що створення ДПК є поширеною європейською практикою, адже ця модель дозволяє забезпечити швидке реагування на пожежі та надзвичайні ситуації навіть у віддалених населених пунктах без додаткового навантаження на місцевий бюджет. Також створення та розвиток добровільного пожежного руху “на місцях” позитивно впливають на самостійність громад та відповідальність за власну безпеку й розвиток.  Головним результатом 13 місяців кропіткої роботи команди FSM та учасників проєкту стало створення 8 ДПК у громадах Сумської, Чернігівської, Рівненської, Волинської, Житомирської, Львівської, Чернівецької та Полтавської областей.  У рамках проєкту “Вогнеборці” 96 вогнеборців пройшли спеціалізоване навчання за програмою ДСНС та були забезпечені необхідним спорядженням з урахуванням індивідуальних запитів кожної команди. Також протягом усього проєкту громади отримували регулярну організаційно-правову підтримку від українських та міжнародних експертів щодо створення та подальшого розвитку ДПК. Наразі під захистом вогнеборців перебуває 252 населених пунктів, що, у свою чергу, означає покращення рівня безпеки для понад 180 тис. осіб. Більше про мотивацію добровольців, досягнення за перші місяці роботи, враження місцевих мешканців та про переваги розвитку добровільного пожежного руху в українських громадах дивіться у нашому ролику: https://www.youtube.com/watch?v=b7hI9RL2dkE Дякуємо учасникам проєкту, партнерам та експертам за подолання ще однієї сходинки на шляху до розвитку європейської системи цивільного захисту в Україні.  Проєкт був реалізований за фінансової підтримки Програми польської співпраці у сфері розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща, а також Офісу Координатора програм допомоги США в Європі та Євразії Державного департаменту США в рамках 10-го раунду програми “Development Cooperation Partnership Program”. 

Результати розвитку української системи цивільного захисту за час діяльності FSM в Україні

З нагоди п’ятої річниці Представництва Фонду міжнародної солідарності в Україні, ми продовжуємо ділитися з вами успіхами наших проєктів. Сьогодні хочемо розповісти про здобутки FSM у сфері цивільного захисту. З 2019 року ми активно сприяємо розвитку добровільного пожежного руху в Україні, оскільки це є важливою частиною безпеки місцевих громад. Наразі Україна стикається з низкою викликів у сфері цивільного захисту. До прикладу, співвідношення рятувальників до мешканців становить лише 1 особу на 1000 жителів, що в сім разів менше, ніж у Польщі. Недостатня кількість вогнеборців та відділень у сільській місцевості напряму впливають на швидкість реагування у надзвичайних ситуаціях. Аби вирішити цю проблему системно, команда FSM працює на декількох рівнях, залучаючи до процесу змін як безпосередньо громади, так і представників ДСНС, Верховної Ради України та провідних експертів галузі. Результатом цієї роботи за час діяльності FSM в Україні є підвищення рівня безпеки для близько 2,4 млн осіб. Оскільки це досягнення є можливим завдяки послідовному та кропіткому втіленню ініціатив в рамках трьох проєктів, пропонуємо детальніше ознайомитися з ними у нашій інфографіці. Дякуємо всім нашим партнерам і учасникам проєктів за співпрацю. Віримо, що разом з місцевими громадами та партнерами, а також завдяки покращенню законодавства, зможемо досягти вищих стандартів безпеки для всіх українців.

На Полтавщині відбулося відкриття підрозділу добровільної пожежної команди

18 вересня у селі Червоні Квіти Білицької громади, що на Полтавщині, відбулося урочисте відкриття підрозділу добровільної пожежної команди. До офіційної події долучилися представники Посольства США у Києві, ГУ ДСНС в Полтавській області та голова Полтавської районної військової адміністрації. Команда Фонду міжнародної солідарності також відвідала захід, аби підтримати новостворену команду вогнеборців.   Перед цим 12 добровольців пройшли відповідну підготовку на базі навчального пункту Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Полтавській області, а також отримали від проєкту FSM «Вогнеборці. Зміцнення спроможності українських громад шляхом розвитку добровільних пожежних команд»  фахову консультативну підтримку та  необхідне матеріально-технічне забезпечення, яке поступово надходить до ДПК.Минулого року в рамках проєкту представники громади також відвідали польські ґміни для обміну досвідом, а сьогодні активно підтримують та розвивають свою співпрацю з ними.  Нині вогнеборці ДПК “Червоні Квіти” обслуговуватимуть п’ять населених пунктів поблизу свого села, проте в разі потреби можуть бути залучені й до ліквідації надзвичайних подій в межах Білицької громади.  Під час свого виступу керівник Представництва Фонду міжнародної солідарності в Україні (FSM) Павел Кост подякував усім, хто долучився до створення ще однієї ДПК, та підкреслив, що ця урочиста подія є результатом синергії зусиль партнерів, представників місцевого самоврядування, представників ДСНС Полтавщини та насамперед місцевих мешканців.  “Безпека — це спільна відповідальність громади, тому я надзвичайно радий бачити на цьому заході дітей, жінок та представників духовенства. Адже добровільна пожежна команда — це не лише про гасіння пожеж та протидію стихійним лихам, а передусім про превенцію надзвичайних ситуацій. Йдеться як про роботу з дітьми в навчальних закладах, так і просто серед мешканців громади. І ваша присутність тут сьогодні показує цю залученість у життя громади, її безпеку. Я дякую вам за це, це дійсно дуже важливо”, — наголосив у своєму виступі Павел Кост, керівник Представництва FSM.  Від імені команди Фонду міжнародної солідарності дякуємо за плідну співпрацю та бажаємо добровольцям ДПК с. Червоні Квіти наснаги та сухих рукавів.   Проєкт реалізується за фінансової підтримки Програми польської співпраці у сфері розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща, а також Офісу Координатора програм допомоги США в Європі та Євразії Державного департаменту США в рамках 10-го раунду програми “Development Cooperation Partnership Program”.   

Відбувся заключний круглий стіл проєкту  «Вогнеборці. Зміцнення спроможності українських громад шляхом розвитку добровільних пожежних команд»

9 вересня 2024 року відбувся заключний круглий стіл проєкту «Вогнеборці. Зміцнення спроможності українських громад шляхом розвитку добровільних пожежних команд». Захід був присвячений підведенню підсумків проєкту та діалогу між учасниками заради спільної мети – масштабування позитивного досвіду реалізації європейської моделі системи пожежної безпеки в українських громадах та подальше вдосконалення системи цивільного захисту на місцевому рівні. Серед гостей круглого столу: Керівник Представництва Фонду міжнародної солідарності в Україні (FSM​) Павел Кост, Заступниця Координатора програм допомоги Посольства США Кері Петерсон, Повірена у справах Посольства Республіки Польща в Україні Аґнєшка Ґуральська, Виконавчий директор Всеукраїнської асоціація ОТГ Тарас Добрівський, начальник Департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям ДСНС України Олександр Чекригін, інші представники ДСНС, а також представники громад-учасниць проєкту, добровільних пожежних команд з 8 областей України і проєктна команда та експерти проєкту “Вогнеборці”. Проєкт передбачав запровадження сучасної системи цивільного захисту на місцевому рівні, включно з протипожежним захистом та запобіганням кризовим ситуаціям, з особливим акцентом на створення повноцінних добровільних пожежних команд (ДПК) у 8 громадах України, які були відібрані на основі відкритого конкурсу. Важливими складовими проєкту стали вивчення польського досвіду в розбудові добровільного пожежного руху під час навчальних візитів до Республіки Польща та індивідуальна експертна підтримка громад, щодо організаційно-правових питань. Окремою ланкою у проєкті була спільна робота з ДСНС над покращенням законодавства і процедур щодо цивільного захисту. Наразі завершується процес передачі пожежного обладнання для ДПК громад-учасниць проєкту на суму більше 100 тис. доларів. Під час свого виступу Павел Кост наголосив, що діяльність Фонду міжнародної солідарності від 2014 року тісно пов’язана з децентралізацією та розвитком місцевого самоврядування. Одним із секторів особливої уваги завжди був розвиток цивільного захисту на місцевому рівні: “За ці роки нам вдалося реалізувати три проєкти, спрямовані до територіальних громад. Маємо досвід співпраці з понад 50 громадами, з ДСНС України і сподіваємося на продовження цієї співпраці. Щиро дякую Міністерству закордонних справ Республіки Польща, Офісу Координатора програм допомоги США в Європі та Євразії Державного департаменту США за надану фінансову можливість реалізувати цей важливий проєкт. Також слова вдячності адресую ДСНС України та всім громадам, які із запалом долучилися до реалізації і співпраці в рамках нашого проєкту”, — наголосив у своєму виступі Павел Кост, керівник Представництва FSM. ​Кері Петерсон, Заступниця Координатора програм американської допомоги​​ Посольства США у Києві зазначила: “ Проєкт “Вогнеборці. Зміцнення спроможності українських громад шляхом розвитку добровільних пожежних команд” є частиною програми “Партнерство і співпраця з Україною”, яку втілює Уряд США .  ЇЇ основне завдання – надавати допомогу урядам Центральної та Східної Європи для сприяння економічного розвитку України. Ми надзвичайно вдячні Польщі, який також долучився до цієї програми, за нашу тристоронню співпрацю та за поширення свого досвіду створення ДПК на місцевому рівні та забезпечення їх ефективності. Зараз, тут ми бачимо головне досягнення наших зусиль, а саме створення 8 ДПК у восьми українських громадах. Відтак ми сподіваємося, що ця співпраця між Урядом Респуліки Польща, Фондом міжнародної солідарності та українськими організаціями триватиме й надалі. Це буде значним внеском у формування спроможності громад на місцях.” ​​В свою чергу, Аґнєшка Ґуральська, повірена у справах Посольства Республіки Польща в Україні подякувала учасникам проєкту за їх мотивацію втілювати такі важливі ініціативи у своїх громадах навіть попри виклики воєнного часу. Заключний круглий стіл став своєрідним майданчиком для обговорення не лише індивідуального досвіду громад-учасниць, але й загальної візії українського цивільного захисту в майбутньому. Відтак Директор Департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям ДСНС України Олександр Чекригін презентував свою доповідь на тему “Реалізація етапів плану заходів ДСНС щодо розвитку підрозділів добровільної та місцевої пожежної охорони в Україні”, а експерти проєкту “Вогнеборці” Аґнєшка Пясецька та Василь Кундрик розповіли про проблемні організаційно-правові питання, які потребують доопрацювання в майбутньому. Від імені команди Фонду міжнародної солідарності (FSM) хочемо подякувати учасникам проєкту за їх залученість та активну громадянську позицію, також хотілося б окремо відзначити представників Тростянецької, Камінь-Каширської та Білицької громад, які поділилися своїм досвідом в рамках блоку заходу “Голос громад” та презентували свій шлях процесу розбудови системи цивільного захисту на місцях. Проєкт реалізується за фінансової підтримки Програми польської співпраці у сфері розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща, а також Офісу Координатора програм допомоги США в Європі та Євразії Державного департаменту США в рамках 10-го раунду програми “Development Cooperation Partnership Program”.

Відбувся вебінар на тему “Аналіз та управління ризиками в громаді. Практичний кейс розробника змін”

Минулого тижня в рамках проєкту “Вогнеборці. Зміцнення спроможності українських громад шляхом розвитку добровільних пожежних команд” відбувся вебінар на тему “Аналіз та управління ризиками в громаді. Практичний кейс розробника змін”. Захід був присвячений темі оцінки ризиків, її впливу на рівень безпеки громади, а також методології, завдяки якій місцеве самоврядування може ефективніше здійснювати заходи із запобігання надзвичайним ситуаціям.= На початку свого виступу експертка проєкту “Вогнеборці” Аґнєшка Пясецька наголосила, що оцінка ризиків території — це інструмент, який дозволяє комплексно поглянути на загальну картину безпеки громади, а не лише на її пожежну складову. Адже катастрофи, які, як правило, можна було попередити, коштують життів та грошей. “До прикладу, у 2021 році матеріальні збитки від надзвичайних ситуацій склали 13 млрд 363 млн 545 тис. гривень. За основу був взятий саме період до повномасштабного вторгнення, аби виключити вплив активних військових дій на показники. Наведена статистика наочно показує, що фактичні матеріальні збитки значно перевищують можливі витрати на заходи із запобігання катастроф”, — розповіла експертка. Виходом із цієї ситуації є використання ризик-орієнтованого підходу в місцевому управлінні, адже завдяки ньому громада може реалізувати дві пріоритетні цілі: безперервність надання базових публічних послуг та раціональне використання людських і фінансових ресурсів. Детальніше з передумовами та методологією оцінки ризиків можна ознайомитися у базі знань FSM про цивільний захист на місцевому рівні – на сайті Вогнеборці, розділ “Оцінка ризиків та ДПК” Проєкт Фонду міжнародної солідарності (FSM) «Вогнеборці. Зміцнення спроможності українських громад шляхом створення добровільних пожежних команд» реалізується за фінансової підтримки Програми польської співпраці у сфері розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща, а також Офісу Координатора програм допомоги США в Європі та Євразії Державного департаменту США.